國(guó)家文物局發(fā)布重磅利好政策，文物建筑可開(kāi)民宿客棧茶社

近日，為鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家文物局印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，社會(huì)力量可通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則（試行）》要求，利用文物建筑開(kāi)設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可利用文物建筑開(kāi)辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)，更好滿足人民群眾的精神文化需求。

《意見(jiàn)》指出，各級(jí)文物主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。實(shí)施負(fù)面清單管理制度。社會(huì)力量利用文物建筑，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開(kāi)設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。建立檢查評(píng)估制度。定期對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。

以下為《意見(jiàn)》全文：

關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)

縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物建筑（以下簡(jiǎn)稱文物建筑），是我國(guó)不可移動(dòng)文物資源的重要組成部分，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。這些文物建筑日常管理維護(hù)難度大，保護(hù)任務(wù)量大面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。

為鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)利用重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，充分發(fā)揮社會(huì)力量在文物保護(hù)利用中的積極作用，創(chuàng)新機(jī)制和模式，盤(pán)活文物建筑資源，促進(jìn)保護(hù)管理，推動(dòng)文物建筑保護(hù)利用融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入人民群眾生產(chǎn)生活。

二、工作原則

堅(jiān)持保護(hù)第一，始終將保護(hù)放在首要位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌文物保護(hù)和利用，促進(jìn)文物建筑保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范，完善激勵(lì)機(jī)制，保障社會(huì)力量參與渠道通暢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩促進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，各地根據(jù)文物建筑類(lèi)型和地域分布特點(diǎn)等，選擇若干縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)區(qū)域，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮文物建筑在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

三、參與內(nèi)容

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護(hù)利用全過(guò)程，著力解決文物建筑保護(hù)管理力量不足、日常維護(hù)保養(yǎng)不到位、社會(huì)力量參與不夠等問(wèn)題，推動(dòng)文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

四、參與方式

社會(huì)力量可通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則（試行）》要求，利用文物建筑開(kāi)設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可利用文物建筑開(kāi)辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)，更好滿足人民群眾的精神文化需求。

五、發(fā)布名錄

由縣級(jí)文物主管部門(mén)選擇國(guó)有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄，經(jīng)同級(jí)人民政府同意并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。名錄包括文物建筑簡(jiǎn)介、保護(hù)利用需求、所有人或使用人情況等基本信息。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量主體，并向社會(huì)公示。鼓勵(lì)私人所有文物建筑納入上述名錄。

六、簽訂協(xié)議

省級(jí)文物主管部門(mén)可參照社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用協(xié)議參考文本（附后），結(jié)合本地實(shí)際，制定社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用協(xié)議文本。按照“一處一策”原則，文物建筑所有人或使用人與確定的社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，明確保護(hù)利用要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。沒(méi)有明確使用人的國(guó)有文物建筑可由縣級(jí)文物主管部門(mén)與社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。協(xié)議簽訂后，應(yīng)報(bào)至省級(jí)文物主管部門(mén)備案。

社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用可獲得該文物建筑一定時(shí)限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)20年，縣級(jí)文物主管部門(mén)定期組織對(duì)文物建筑保護(hù)利用狀況開(kāi)展評(píng)估。

七、激勵(lì)機(jī)制

各地可按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)力量參與，對(duì)文物建筑保護(hù)利用給予引導(dǎo)資金和項(xiàng)目支持。對(duì)社會(huì)力量參與成效顯著、具有示范推廣價(jià)值的文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目，可通過(guò)文物保護(hù)基金等給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

八、示范引領(lǐng)

各地可選擇文物保護(hù)利用示范區(qū)、文物建筑集中分布區(qū)域，開(kāi)展示范或試點(diǎn)，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、保護(hù)有力、利用有效的文物建筑保護(hù)利用模式，逐步推廣實(shí)施。及時(shí)總結(jié)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問(wèn)題，制定切實(shí)可行的示范推廣措施。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)文物主管部門(mén)要將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用納入重點(diǎn)工作，制定配套政策措施，細(xì)化操作程序，及時(shí)發(fā)布確定引入社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄等信息，快捷辦理相關(guān)審批審核事項(xiàng)，必要時(shí)開(kāi)通綠色通道。廣泛聽(tīng)取社會(huì)需求，保障社會(huì)力量參與的合法權(quán)益。

十、監(jiān)管服務(wù)

各級(jí)文物主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。實(shí)施負(fù)面清單管理制度。社會(huì)力量利用文物建筑，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開(kāi)設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。建立檢查評(píng)估制度。定期對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。

十一、宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，推廣社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，增強(qiáng)社會(huì)力量參與的獲得感和榮譽(yù)感，擴(kuò)大社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的廣度和深度，營(yíng)造全社會(huì)參與文物保護(hù)利用的良好氛圍。