2021年那些對文旅行業(yè)影響深遠的政策

2021年，文旅產業(yè)在疫情反復中艱難前行。國家各部門相繼出臺了一系列相關政策，或高瞻遠矚、擘畫未來，指引行業(yè)高質量發(fā)展，或破除壁壘、指點迷津，掃除行業(yè)發(fā)展障礙。這些政策，給寒冬中的文旅產業(yè)送上了溫暖的擁抱，對于堅定發(fā)展信心、鼓舞行業(yè)士氣起到了積極的促進作用。我們來看看，哪些政策對文旅產業(yè)的未來影響深遠。（按政策出臺時間先后排序）

一、“一號文件”：開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路

2月21日，國務院發(fā)布“一號文件”《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》。文件提出，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化；構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系；開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施；推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。文件明確指出，大力實施鄉(xiāng)村建設行動；加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)；加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。

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二、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查并批準實施國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》?！毒V要》提出，要加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進紅色旅游、文化遺產旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務品質，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。

“區(qū)域化”“世界級”“國家級”是《綱要》鎖定的戰(zhàn)略目標，并重點強調“文化底蘊”“文化特色”，追求有文化的旅游空間建設，培育有文化的旅游品牌價值，促進有文化的旅游消費體驗，是推動中國優(yōu)秀文化創(chuàng)意性轉化、創(chuàng)造性發(fā)展的重要支撐，也是踐行“文化強國”的主要路徑。

三、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》

4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，明確提出：各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展；支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設。

相對于“一號文件”對鄉(xiāng)村休閑和鄉(xiāng)村旅游側重程序化表述，把“鄉(xiāng)村旅游”寫進《鄉(xiāng)村振興促進法》則是在法規(guī)層面對鄉(xiāng)村旅游的認定與確位，從更高的戰(zhàn)略定位認可鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興進程中不可或缺的地位。

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四、加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展

6月1日，文化和旅游部發(fā)布《關于加強政策扶持 進一步支持旅行社發(fā)展的通知》，按照國務院深入推進“放管服”改革工作要求，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于“推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務質量保證金交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。2020年2月5日，為進一步做好文化和旅游系統(tǒng)疫情防控工作，支持旅行社積極應對當前經營困難，履行社會責任，文化和旅游部決定向旅行社暫退部分旅游服務質量保證金。

在新出行方式、新消費模式和新服務平臺的沖擊下，傳統(tǒng)旅行社本身面臨的轉型之困才是問題根本。保證金改革或許只是疫情背景下行業(yè)管理的“紓困之舉”，難解長遠變革之痛，旅行社的轉型發(fā)展，還需要尋求市場變革中的順勢之途。

五、加強文旅領域評選評獎活動規(guī)范管理

6月2日，全國評比達標表彰工作協(xié)調小組印發(fā)了《關于違規(guī)評選評獎活動的通報》并公布了評選評獎活動負面清單，要求對違規(guī)評選評獎亂象進行清理整治；6月24日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于進一步加強文化和旅游領域評選評獎活動規(guī)范管理工作有關事項的通知》，稱“個別社會組織、企業(yè)和個人違規(guī)開展評選評獎活動，甚至收費斂財，嚴重影響了行業(yè)風氣”，文旅部將加強文化和旅游領域評選評獎活動規(guī)范管理工作。

正規(guī)社會組織和行業(yè)協(xié)會的認定、評選、獎勵是值得肯定的。搞活動、評選評獎如果成為一種以收費、斂財、贏利為目的的“負能量”，會嚴重影響行業(yè)風氣和健康發(fā)展。

六、浙江高質量建設共同富裕示范區(qū)

6月10日，中共中央、國務院公布《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》；7月19日，浙江省發(fā)布《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》。11月24日，文化和旅游部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關于高質量打造新時代文化高地推進共同富裕示范區(qū)建設行動方案(2021—2025年)》，指出：發(fā)揮文化和旅游行業(yè)優(yōu)勢，支持浙江高質量發(fā)展、打造新時代文化高地、建設共同富裕示范區(qū)。

在以鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、民宿經濟、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興層面，浙江已經走在全國前列，并為全國開創(chuàng)許多值得借鑒的典型路徑和典型模式?？梢灶A測，浙江的文旅行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮敢創(chuàng)勇干的“浙江基因”，在打造無差別城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕層面，引領時代先聲，貢獻“浙江經驗”。

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七、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設

7月5日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，大力發(fā)展夜間文化和旅游經濟，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，文化和旅游部發(fā)布《關于開展第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設工作的通知》，提出分批次遴選、建設200家以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。10月19日，第一批國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)名單已公布，全國共有120家入選。

今天的旅行者更愿意停下來享受“夜消費”，這無疑對“夜經濟”和“夜體驗區(qū)”提出新需求。“步行街”“餐飲街”“夜景觀”“夜演藝”成為城市的標配，每座城市都在追求“不夜城”的盛世繁華，但難免陷入“燈光秀”“有夜景沒業(yè)態(tài)”的同質化尷尬，而節(jié)能限電也給剛剛興起的“夜經濟”罩上了一層“夜色朦朧”。

八、三大國家文化公園建設保護規(guī)劃

8月8日，國家文化公園建設工作領導小組印發(fā)《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》《大運河國家文化公園建設保護規(guī)劃》《長征國家文化公園建設保護規(guī)劃》，要求各相關部門和沿線省份結合實際抓好貫徹落實。在此文件發(fā)布前，2月18日文化和旅游部頒布了《文化和旅游部辦公廳關于進一步用好地方政府專項債券推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》，重點支持國家文化公園建設；3月1日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用2021年工作要點》，部署了35項2021年大運河文化保護傳承利用重點工作。

國家文化公園的建設，奏響了中國文化旅游版圖跨區(qū)域發(fā)展的集結號，局部與整體，區(qū)域與跨區(qū)域，不僅要演好“小獨奏”，更要演繹“交響樂”，不僅要構建“美麗中國”版圖，展示國家形象，成為輸出中國地理與歷史文化的窗口，更好切實保護好國家自然和人文遺產資源、推動國土空間的高效合理利用，滿足人民日益增長的精神文化需求。

九、停止旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作

8月24日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作的通知》，決定不再開展甲級、乙級旅游規(guī)劃設計單位資質認定和復核工作，同時不再受理丙級旅游規(guī)劃設計單位資質備案工作。

旅游規(guī)劃，對于推動中國旅游發(fā)展功不可沒。從旅游業(yè)自身的“敏感性”“善變性”和“迭代快”等特征來看，業(yè)界普遍認為，“策劃先行”更具有針對性和靈活性。因此，停止規(guī)劃資質認定和復核工作，一方面是打破“唯資質論”的行業(yè)束縛，另一方面也是全面釋放因地制宜、因時而變、因需而策的靈活創(chuàng)意力和創(chuàng)新力。

十、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃

中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）10月8日發(fā)布，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億，這是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件。

《規(guī)劃綱要》提出，推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產業(yè)打造成為支柱產業(yè)。強化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進全域旅游發(fā)展，建設一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地。深入實施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊含的精神內涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標，深入研究規(guī)劃建設黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產申報世界文化遺產。

十一、讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力

11月24日，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關于讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的實施意見》。意見指出：要加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來，成為加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)，成為擴大中華文化國際影響力的重要名片。

這一年，從三星堆到漢文帝霸陵，從考古盲盒到唐宮小姐姐，無論是考古的重大發(fā)現(xiàn)，還是文物“出圈”，都成為人們關注和熱議的“文化現(xiàn)象”，這是文化的回歸。文物“活”起來需要創(chuàng)意賦能，文化“火”起來需要眾人抬柴，只有守正出奇，不斷創(chuàng)新，將傳統(tǒng)與時尚融為一爐，滿足當代人的精神消費和審美情趣，文物與文化才能真正活起來，滋養(yǎng)人心。