文旅部新政策出臺(tái)！對(duì)疫情之下的演出市場(chǎng)帶來利好！

疫情以來，演出暫停延期、娛樂場(chǎng)所停業(yè)的狀況時(shí)有發(fā)生，整個(gè)娛樂演出行業(yè)受到了很大影響！為了充分激發(fā)演出市場(chǎng)活力，促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展，近日，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批程序的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》對(duì)跨地區(qū)巡演實(shí)行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，切實(shí)簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批程序，首演地批準(zhǔn)，巡演地不重復(fù)審批。自此，業(yè)內(nèi)困擾許久的各地報(bào)批材料提交標(biāo)準(zhǔn)不一致、同一內(nèi)容重復(fù)勞動(dòng)、繁復(fù)拖延將有切實(shí)改觀。

《通知》出臺(tái)的背景是什么？

一、2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號(hào)），明確提出通過在線審批等方式簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡回演出審批程序的工作目標(biāo)。

2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號(hào)），明確制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。

二、近年來，文化和旅游部重點(diǎn)關(guān)注演出行業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，以縱深推進(jìn)“放管服”改革為抓手，不斷完善演出市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)演出市場(chǎng)活力。

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怎樣界定“跨地區(qū)巡演”？

隨演出市場(chǎng)復(fù)蘇提速，演出活動(dòng)專業(yè)化程度不斷提高，細(xì)分市場(chǎng)日益升溫，尤其是明星演唱會(huì)、大型戲劇演出等對(duì)巡演的需求較大，跨地區(qū)巡演早已經(jīng)成為相當(dāng)數(shù)量的演出公司主要經(jīng)營(yíng)模式。明確巡演的時(shí)限、范圍，既為企業(yè)經(jīng)營(yíng)劃清了邊界，也為地方文化和旅游行政部門依法審批提供了遵循。

前期，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)監(jiān)管需要以及行業(yè)主體訴求，在《通知》中首次對(duì)跨地區(qū)巡演進(jìn)行明確界定，是指在文化和旅游行政部門許可范圍內(nèi)的演出舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體、演員、演出內(nèi)容不變的前提下，在一年內(nèi)跨縣（市、區(qū)）舉辦兩場(chǎng)及以上的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。

《通知》在哪些方面簡(jiǎn)化了？

按照國務(wù)院關(guān)于審批環(huán)節(jié)“減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限”的原則，一是減少審批環(huán)節(jié)，明確不再對(duì)巡演活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審核；二是減少審批材料。對(duì)在巡演地舉辦演出活動(dòng)僅需提供場(chǎng)地、安全等審核材料，相比過去，材料壓減三分之二；三是降低企業(yè)成本，簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批后，可以實(shí)現(xiàn)一地審批多地備案，有效節(jié)約企業(yè)成本；四是減少審批時(shí)限。巡演由審批改備案后，尤其是涉外、涉港澳臺(tái)巡演的巡演，將由過去的20個(gè)工作日的審批時(shí)限，大幅壓減到3個(gè)工作日的備案時(shí)限，既為演出市場(chǎng)主體減負(fù)，也可以釋放舉辦演出活動(dòng)的熱情，進(jìn)一步激發(fā)演出市場(chǎng)活力。

同時(shí)，就跨地區(qū)巡演和首演后臨時(shí)增加演出地備案等兩種情形，細(xì)化了審批備案程序，明確了提交材料要求，方便演出舉辦單位以及地方文化和旅游行政部門操作。

如何保障各項(xiàng)任務(wù)的落地實(shí)施？

1、《通知》明確對(duì)跨地區(qū)巡演實(shí)行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。針對(duì)近年來部分地區(qū)設(shè)立專門行政審批局，將營(yíng)業(yè)性演出行政審批事項(xiàng)整體劃出文化和旅游系統(tǒng)的實(shí)際情況，要求文化和旅游行政部門將審批政策及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，做好政策溝通。

同時(shí)，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新，支持各地文化和旅游行政部門在確保國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索營(yíng)業(yè)性演出審批告知承諾、容缺受理等創(chuàng)新機(jī)制，賦予地方更多改革自主權(quán)，進(jìn)一步方便群眾辦事。

2、進(jìn)一步完善技術(shù)保障措施。目前，文化和旅游部已建立全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，做到部、省、市、縣審批部門的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出審批“一網(wǎng)通辦”。

為配套《通知》實(shí)施，文化和旅游部對(duì)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出審批功能進(jìn)行優(yōu)化完善，升級(jí)為全國營(yíng)業(yè)性演出管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升操作體驗(yàn)。下一步，還將制定操作手冊(cè)，做好各地審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為《通知》落地做好技術(shù)支持。

政策對(duì)整個(gè)演出市場(chǎng)有何影響？

凡事都有兩面，新出的政策正是剛開始實(shí)行的階段，大家需要用理性客觀的目光去分析看待。

政策對(duì)演出市場(chǎng)的有利影響

近年來，我國演出市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展，疫情之前市場(chǎng)演出規(guī)模就已經(jīng)超過500億，且演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，簡(jiǎn)化審批程序?qū)ρ莩鲂袠I(yè)來說無疑是一件便利的事情。

或許有人擔(dān)心流程的簡(jiǎn)化會(huì)產(chǎn)生大量?jī)?yōu)劣不一的演出項(xiàng)目，但為了規(guī)范演出市場(chǎng)，今年文旅部已經(jīng)先后發(fā)布了《規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》、《規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》等多個(gè)政策文件，進(jìn)一步提出規(guī)范演員、經(jīng)紀(jì)人等相關(guān)群體的從業(yè)行為，加強(qiáng)了演出活動(dòng)監(jiān)督等具體措施。

在具體落地方面，文旅部出臺(tái)并實(shí)施了《演出票務(wù)服務(wù)與技術(shù)規(guī)范》，為國內(nèi)首個(gè)演出票務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“全國演出票務(wù)信息采集與服務(wù)平臺(tái)”正式上線，進(jìn)一步完善演出票務(wù)管理。

近日出臺(tái)的簡(jiǎn)化政策，無疑是進(jìn)一步提高了審批效率，為演出商減少審批阻力，讓他們更順利地開展演出工作，也進(jìn)一步刺激了近兩年因疫情受到影響的演出市場(chǎng)，讓整個(gè)演出行業(yè)煥發(fā)新活力。

2、政策的不確定因素

首先，因?yàn)槭籽莸貙徟鷫毫υ龃?，可能?dǎo)致審批變難。

《通知》中提到：演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)通過全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)提交跨地區(qū)巡演申請(qǐng)，由平臺(tái)將相關(guān)信息同步推送給相應(yīng)文化和旅游行政部門。首演地文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定。審批通過后，首演地出據(jù)批準(zhǔn)文件并由平臺(tái)將相關(guān)審批結(jié)果推送給其他巡演地的文旅部門。

也就是說，這種“首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制”將會(huì)為首演地帶來審批壓力。

毫無疑問的是，為了避免出現(xiàn)問題，首演地極有可能會(huì)變得更加嚴(yán)格和謹(jǐn)慎，在無形之中可能也會(huì)加大演出商的報(bào)批難度。

其次，演員和演出內(nèi)容如果無法保持完全一致，是否會(huì)再次陷入繁瑣的報(bào)批流程？

《通知》對(duì)于跨地區(qū)巡演的定義是：演出舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體、演員、演出內(nèi)容不能改變。但一般的跨地區(qū)巡演，尤其是很多大型演唱會(huì)往往都有邀請(qǐng)到一些“驚喜嘉賓”，這也會(huì)導(dǎo)致演出內(nèi)容出現(xiàn)小部分的差異。

所以，如果演員和演出內(nèi)容想要每一場(chǎng)都完全保持一致的話，對(duì)于很多跨地區(qū)巡演來說可能不太現(xiàn)實(shí)。

如果因?yàn)檫@些小差異的存在，最終是否又會(huì)回到此前每一場(chǎng)都需要審批的狀態(tài)？

這些都是需要持續(xù)保持關(guān)注的問題。