文旅產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)場域與未來趨勢

融合發(fā)展是文旅產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化傳承的重要條件與基礎(chǔ)。在“十三五”期間，文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)煥發(fā)出新的活力，文旅公共服務(wù)體系不斷得到完善和提高，整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。盡管2020年初受到新冠肺炎疫情的強(qiáng)烈沖擊，文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷“斷崖式下跌”，但隨著疫情得到控制，文化與旅游等相關(guān)部門不斷出臺(tái)支持和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的扶持政策，整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)也在緩慢地恢復(fù)發(fā)展。

為觀察和研究方便，本文以“文旅融合”“文化旅游”“文旅產(chǎn)業(yè)”等為關(guān)鍵詞，在中國政府網(wǎng)、文化和旅游部官網(wǎng)、北大法寶等網(wǎng)站進(jìn)行檢索，最終篩選出69項(xiàng)政策文本，深入分析我國文旅產(chǎn)業(yè)政策的整體性特征、重點(diǎn)場域以及未來趨勢。

2020年我國文旅產(chǎn)業(yè)政策的整體性特征

從政策供給視角來看，2020年我國文旅政策發(fā)布數(shù)量多，發(fā)文節(jié)奏快，主題鮮明，系統(tǒng)性強(qiáng)。從2020年1月7日文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《〈文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》到12月25日文化和旅游部《關(guān)于命名“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等9家園區(qū)為國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的決定》，全年共有20多個(gè)部門發(fā)布了69項(xiàng)有關(guān)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策制定主體、政策工具角度看，主要有以下特征：

政策目標(biāo)：推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量高層次發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國文旅行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展不充分、不均衡問題突出。根據(jù)2019年第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但整體發(fā)展水平不高，創(chuàng)新能力還有待提高，地區(qū)發(fā)展也不均衡。與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的發(fā)展目標(biāo)相比，尚有不少的差距。盡管文旅融合發(fā)展已成為中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)中的一部分，但當(dāng)前融合程度不高，政策供給也不充足。所以目前文旅產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)就是要促進(jìn)文旅事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)向深度和廣度不斷擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向有創(chuàng)新、有活力、有效率、高質(zhì)量、高層次的精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

政策內(nèi)容：聚焦文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

從宏觀層面來說，與2019年政策相比，既有承前啟后的部分，也有新的關(guān)注點(diǎn)。政策既有對(duì)2019年我國文旅發(fā)展統(tǒng)計(jì)的總結(jié)以及2020年文旅產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，又有對(duì)整個(gè)“十四五”期間文化旅游未來發(fā)展的規(guī)劃。

從中觀層面來說，既有政策助力發(fā)展區(qū)域旅游，通過構(gòu)建文化旅游帶、精品線路等，使得交通與文化旅游進(jìn)一步融合，將文旅產(chǎn)業(yè)嵌入城市群發(fā)展之中，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率、強(qiáng)動(dòng)力有序發(fā)展；又有將文旅發(fā)展政策與國家重大戰(zhàn)略銜接——比如同精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興相銜接，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游朝著“小而精、小而美”、差異化、特色化方向發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富；另一方面，鄉(xiāng)村旅游也促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化和旅游進(jìn)一步融合發(fā)展，不僅重新賦予鄉(xiāng)村文化發(fā)展活力，還有利于進(jìn)一步深化文旅產(chǎn)業(yè)融合。

從微觀層面來說，有相當(dāng)一部分政策聚焦文旅產(chǎn)業(yè)具體門類的發(fā)展。政策主要目標(biāo)就是促進(jìn)文旅進(jìn)一步融合和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。政策關(guān)注重點(diǎn)從年初疫情防控，到后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，再到系統(tǒng)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，包括了全域旅游、冰雪旅游、智慧康養(yǎng)、5A級(jí)景區(qū)建設(shè)、文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、在線旅游、互聯(lián)網(wǎng)旅游、文旅大數(shù)據(jù)等方面。

政策制定主體：文旅部門為主、多部門協(xié)同發(fā)力

從政策制定主體角度看，2020年文旅政策的發(fā)布涉及文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等26個(gè)部門。政策制定主體分布廣泛，具體來說有以下特征：

政策制定主體高權(quán)威性。縱觀政策制定主體，既有中國共產(chǎn)黨的核心機(jī)構(gòu)中共中央委員會(huì)，又有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)，亦有最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院。這些主體都具有高權(quán)威性，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)文旅領(lǐng)域發(fā)展的高度重視。當(dāng)然，政策制定主體數(shù)量最多的是國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)。從宏觀政策到微觀政策，都需要相應(yīng)的部委具體落實(shí)，這一部分部門規(guī)章占比最多。其中，文化和旅游部作為文化和旅游領(lǐng)域的主管部門，是單獨(dú)發(fā)文和聯(lián)合發(fā)文最多的部門，其發(fā)布的政策數(shù)量高達(dá)46件，占政策總數(shù)的66.7%。其余各部門在自身職責(zé)領(lǐng)域范圍內(nèi)，單獨(dú)或與多個(gè)部門聯(lián)合制定相關(guān)文旅政策。

涉及文旅領(lǐng)域的多部門協(xié)同協(xié)作越來越普遍，跨部門政策越來越多。在全部69個(gè)文件中，聯(lián)合發(fā)文數(shù)量16個(gè)，占政策總體數(shù)量的 23.2%。這說明，盡管單獨(dú)發(fā)文仍然是主要的發(fā)文形式，但在推動(dòng)跨領(lǐng)域融合發(fā)展的今天，多部門聯(lián)合發(fā)文將占據(jù)更大比例。隨著文旅融合進(jìn)一步深化，涉及領(lǐng)域逐漸增多，制定文旅融合政策不可能僅僅依靠單一部門就可以完成。如數(shù)字文旅發(fā)展就與文旅部、國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等多個(gè)部門有關(guān)系。部門間合作將越來越多，而如何解決部門間協(xié)調(diào)、銜接與合作，推動(dòng)跨部門一套協(xié)同也將成為待解的重要問題。

政策工具：以環(huán)境型政策工具為主

政策工具是為解決某一社會(huì)問題或政策目標(biāo)采用的具體手段和方式。2020年的69項(xiàng)文旅產(chǎn)業(yè)政策兼顧了供給型、需求型和環(huán)境型政策工具，但政策工具的選擇和使用上呈現(xiàn)了明顯的差異性和不平衡性。具體表現(xiàn)了三個(gè)方面的特征：

環(huán)境型政策工具的使用頻率最高，占整體文旅產(chǎn)業(yè)政策總量的 85.5%。這說明當(dāng)前促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的不是通過政府直接的需求和供給，而是間接地通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)文旅品質(zhì)建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域文旅融合發(fā)展等政策，培育文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文旅企業(yè)、文旅市場、文旅消費(fèi)進(jìn)一步成長。

供給型政策工具偏少，且更多集中在人才扶持和資金保障政策上，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支撐的政策偏少。后期在制定政策時(shí)要更加注重政策工具內(nèi)部使用的均衡，要特別注重發(fā)展的均衡。當(dāng)前我國公共文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，總體來說，城市發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)優(yōu)于老少邊窮地區(qū)。其實(shí)這些文旅發(fā)展較為落后的地區(qū)并不缺少豐富的文旅資源，只是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不完善難以開發(fā)利用。未來在使用供給型政策工具時(shí)，要注重對(duì)這些地區(qū)提供相應(yīng)的扶持政策和保障。

需求型政策工具最少，僅有一項(xiàng)。這說明還缺少從需求端直接拉動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，特別是在公共文旅服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，缺乏企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾的積極參與。同時(shí)也缺少拉動(dòng)文旅產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策，文旅產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略仍然需要進(jìn)一步扶持和加大力度。

深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為2020文旅政策的重點(diǎn)

文旅產(chǎn)業(yè)政策作為引導(dǎo)國家文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的文化經(jīng)濟(jì)政策，在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)文化市場缺陷，有效配置文旅資源上都有舉足輕重的地位。2020年文旅政策以產(chǎn)業(yè)政策為主，除個(gè)別政策關(guān)注公共文化服務(wù)資金支持等問題，多數(shù)集中在多角度推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改變粗放式發(fā)展模式，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。政策重點(diǎn)具體體現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與疫情防控兼顧

文旅產(chǎn)業(yè)在突發(fā)新冠肺炎疫情下遭受重創(chuàng)，嚴(yán)格防疫政策下，2020年上半年，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 40196億元，比上年同期下降6.2%。為在有效控制疫情下實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，文化和旅游部、國家衛(wèi)健委等部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策。

既有做好疫情防控工作的通知，又有公共圖書館、文化館 （站） 、旅游景區(qū)、旅行社、劇院等演出場所有序恢復(fù)經(jīng)營開放的疫情防控措施指南；有做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場復(fù)蘇的政策，還有解決涉疫情旅游合同糾紛和鼓勵(lì)文旅產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的政策。

在堅(jiān)持常態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控的原則下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市扶持政策落地實(shí)施，包括財(cái)政資金支持、減稅降費(fèi)、銀行提供金融貸款、鼓勵(lì)融資、精簡審批等內(nèi)容。

各地根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)，積極推出新文旅產(chǎn)品、新文旅路線。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)掘線上產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，借助新平臺(tái)新技術(shù)發(fā)掘文旅產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，加快文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)活力，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化

2020年文旅政策關(guān)注的重中之重是推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步向深度廣度展開。一方面，加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的探索，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；另一方面，拓展文旅產(chǎn)業(yè)的廣度，探索新的領(lǐng)域、新的發(fā)展模式、新的業(yè)態(tài)等。

加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。內(nèi)容包括5A級(jí)景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、文旅特色小鎮(zhèn)、歷史文化名城和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的申報(bào)與建設(shè)，旅游廁所的管理與建設(shè)，同時(shí)還有舞臺(tái)視頻安全標(biāo)準(zhǔn)、圖書館古籍蟲霉防治指南、旅游基礎(chǔ)信息資源規(guī)范、旅游信息資源交換系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、溫泉旅游水質(zhì)衛(wèi)生要求及管理規(guī)范等五項(xiàng)文化和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確立。

拓展文旅產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新趨勢。許多政策都涉及文旅產(chǎn)業(yè)具體門類的深耕細(xì)作。如體育旅游、冰雪旅游、馬文化旅游、蠶文化旅游等，都是文化旅游相關(guān)門類的深入拓展。同時(shí)也注重文旅新產(chǎn)品的開發(fā)，如森林康養(yǎng)、在線旅游等。此外，文化旅游和科技、交通、體育等領(lǐng)域深度融合，關(guān)注文旅區(qū)域融合也成為未來發(fā)展趨勢。

優(yōu)化提升“小而精、小而美”的鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村休閑旅游是“農(nóng)業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)”，有著極為廣闊的發(fā)展前景。依托獨(dú)特的自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設(shè)特色鮮明、小而精、小而美、功能完備的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)是未來鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的重要支柱之一。聚焦城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、多樣化的發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)出形式多樣、獨(dú)具特色、差別發(fā)展的鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)。同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村文旅服務(wù)水平的提升。通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系、完善配套設(shè)施、規(guī)范管理服務(wù)等方式，提高整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更高層次方向邁進(jìn)。

推動(dòng)文旅領(lǐng)域管理創(chuàng)新。相關(guān)政策主要包括了深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場繁榮發(fā)展、自貿(mào)區(qū)文化營商管理、深化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革等內(nèi)容。在持續(xù)深化“放管服”改革背景下，進(jìn)一步優(yōu)化文化營商環(huán)境，通過提升審批效能、包容審慎監(jiān)管各項(xiàng)文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實(shí)施精細(xì)化管理重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。同時(shí)，通過健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式等措施深化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革，使之更加科學(xué)合理，從而促進(jìn)文旅市場繁榮發(fā)展。

構(gòu)建多領(lǐng)域融合的文旅消費(fèi)體系

國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，特別提出要探索特色文旅產(chǎn)品，構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域相融合的消費(fèi)體系，推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

進(jìn)一步推動(dòng)市場化機(jī)制的改革。加強(qiáng)資本、土地、技術(shù)等要素的市場化配置，優(yōu)化文旅企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營資本參與文旅企業(yè)和市場的建設(shè)，國有文旅企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足主業(yè)，鞏固并發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢，發(fā)揮對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

提升文旅內(nèi)容的品質(zhì)。豐富文旅產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與高水平制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等先進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)以及金融、電子商務(wù)、旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造特色鮮明、差異化、個(gè)性化的文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索海島游、沙漠游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游等特色旅游。同時(shí)豐富包括餐飲、演出、購物等在內(nèi)的夜間文旅市場，促進(jìn)假期和夜間文旅消費(fèi)等新的消費(fèi)模式發(fā)展。

建設(shè)有特色的文旅基礎(chǔ)設(shè)施和文旅消費(fèi)場所。推動(dòng)重點(diǎn)城市創(chuàng)建有地方特色的文化街區(qū)、劇場、書店、步行街等場所，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)。

進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制

為健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方公共圖書館美術(shù)館 文化館 （站） 免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》和《關(guān)于提前下達(dá)2021年中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，以推動(dòng)文旅公共文化服務(wù)融合，提高文旅服務(wù)質(zhì)量。

一方面，確定了基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流這四個(gè)方面中央與地方財(cái)政事權(quán)的劃分，并解決了中央與地方由誰承擔(dān)這四個(gè)方面支出責(zé)任的問題。另一方面，規(guī)范和加強(qiáng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金的管理，對(duì)補(bǔ)助范圍、支出內(nèi)容與分配方式、申報(bào)與審批、管理與使用、績效與監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了明確要求，提高了資金的使用效益。

借助數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化

隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備、AR等技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和各產(chǎn)業(yè)的深入融合，新業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的文旅融合早已成為無可爭議的事實(shí)，數(shù)字賦能為文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力。新的文旅產(chǎn)品、商業(yè)模式層出不窮。線上“云演藝”“云展覽”“云旅游”、直播帶貨等從應(yīng)急之舉成為文旅產(chǎn)業(yè)全面躍升的關(guān)鍵舉措。為了促進(jìn)和監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”領(lǐng)域，2020年文化和旅游部等部門連續(xù)出臺(tái)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等三份重磅文件。主要內(nèi)容包括：

提出文旅產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的明確目標(biāo)。線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)朝著多樣化、特色化、個(gè)性化的方向發(fā)展，到2022年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展機(jī)制要更加健全，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平大幅提高。到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合更加深化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要?jiǎng)恿ΑＲㄟ^完善政策環(huán)境、加強(qiáng)要素支撐、抓好組織實(shí)施做好制度保障。

推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字“新基建”建設(shè)。完善文旅產(chǎn)業(yè)“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括5G網(wǎng)絡(luò)基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。鼓勵(lì)文旅企業(yè)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開展合作，推動(dòng)數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)的發(fā)展以及傳統(tǒng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以數(shù)字化推動(dòng)文化旅游深度融合。加強(qiáng)數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)的合作，一方面促進(jìn)文化創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)相結(jié)合，推出新的數(shù)字文旅產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)電商、社交平臺(tái)、直播App、短視頻應(yīng)用等平臺(tái)，發(fā)展旅游直播、線上云旅游、旅游帶貨、線上演藝等數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)新模式。

加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的審慎監(jiān)管。《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》對(duì)在線旅游經(jīng)營服務(wù)的運(yùn)營規(guī)范、各主體 （平臺(tái)經(jīng)營者、旅游者、在線旅游經(jīng)營者） 應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任都作出了明確的規(guī)定。具體由文化和旅游部負(fù)責(zé)全國在線旅游經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。新業(yè)態(tài)帶來了監(jiān)管環(huán)境的變化。由于互聯(lián)網(wǎng)違法行為隱蔽性強(qiáng)、追蹤困難、執(zhí)法成本高等特性和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)頻率高等因素，對(duì)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管必須具有監(jiān)管技術(shù)性強(qiáng)、監(jiān)管方式靈活等特點(diǎn)，相關(guān)部門必須及時(shí)根據(jù)新形勢、新情況、新問題調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施審慎監(jiān)管。需要注意的是，為促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，過于嚴(yán)苛的監(jiān)管方式也不適用，會(huì)影響新業(yè)態(tài)創(chuàng)新和發(fā)展的活力。所以要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的文旅產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

未來文旅產(chǎn)業(yè)政策趨勢與展望

通過對(duì)2020年我國文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)等不同領(lǐng)域的整體性回顧分析，可以判斷，未來一段時(shí)期必須更加緊密結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化不同政策類型的統(tǒng)合效能，不斷提高政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性和科學(xué)有效性。

優(yōu)化政策工具組合，加強(qiáng)供給型和需求型政策工具使用

科學(xué)的文旅產(chǎn)業(yè)政策有助于引導(dǎo)我國文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能上發(fā)揮重要作用。通過對(duì)2020年文旅產(chǎn)業(yè)政策的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)政策工具組合中，環(huán)境型政策工具占據(jù)主要地位，而供給型政策工具和需求型政策工具明顯不足。政府部門在制定文旅產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和政策環(huán)境，優(yōu)化政策工具的組合，適當(dāng)增加供給型政策工具和需求型政策工具的比例。

在使用供給型政策工具時(shí)，要通過充分調(diào)研，針對(duì)歷史文化名城、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全域旅游示范區(qū)、文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、文物遺址的保護(hù)利用，以及鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游等特色文旅模式，加大財(cái)政、人才、金融、技術(shù)等扶持政策的力度和出臺(tái)更加明確的實(shí)施辦法。同時(shí)也要完善文旅產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)是改善公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及推動(dòng)各地博物館、圖書館、文化館、藝術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施的功能建設(shè)。前者主要是在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下提高景區(qū)品質(zhì)，以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，提升停車場、旅游廁所、景區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，鼓勵(lì)公有歷史建筑進(jìn)行修繕和公共文化服務(wù)資源利用。后者要加強(qiáng)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共設(shè)施的建設(shè)，健全這些公共文化設(shè)施的運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，利用這些公共文化資源推動(dòng)文化體驗(yàn)游的發(fā)展，以文化為體，以旅游為用，推動(dòng)文旅進(jìn)一步深入融合。

提高需求型政策工具的比例。首先，要加大政府采購和服務(wù)外包比例，提高政府對(duì)文旅市場的補(bǔ)貼。比如在推動(dòng)公共圖書館、博物館、科技館、藝術(shù)館等與旅游深度融合中，可以通過簽訂合同將包括文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)在內(nèi)的部分業(yè)務(wù)外包給文旅企業(yè)或相關(guān)社會(huì)組織。一方面可以引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)資源，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的文旅融合公共服務(wù)；另一方面也可以刺激文旅企業(yè)積極參與到文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，提高文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。其次，政府可以探索在消費(fèi)端發(fā)放適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提升公眾對(duì)文旅融合產(chǎn)品和服務(wù)的需求，促進(jìn)文旅融合產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，可以選擇直接向消費(fèi)者發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或者消費(fèi)券，拓寬發(fā)放渠道，利用支付寶、微信、美團(tuán)等常用的App，簡化發(fā)放流程以及補(bǔ)貼使用方式，發(fā)掘文旅發(fā)展新動(dòng)力；另一方面，也可以對(duì)合適的文旅產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，激發(fā)文旅消費(fèi)，開拓文旅市場。此外，政府部門還可以通過制定文旅產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易政策以及促進(jìn)國內(nèi)外合作的政策，為我國文旅產(chǎn)品和服務(wù)開拓海外市場提供助力。2020年新冠肺炎疫情肆虐，對(duì)中國入境游產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響，但隨著數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“云演藝” “云展覽”、旅游直播等新型文旅產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)將更加有利于未來疫情防控常態(tài)化下中國文旅產(chǎn)業(yè)走出去的戰(zhàn)略。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國際間的交流與合作，將成為文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要推動(dòng)力之一。

進(jìn)一步完善文旅深化融合政策

首先，強(qiáng)化文旅融合機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。目前，相關(guān)的政策多集中于具體的文旅產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展規(guī)劃、文旅產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)提升等。但就國家層面對(duì)整個(gè)文旅融合的頂層設(shè)計(jì)還沒有出臺(tái)。盡管提出要完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，但如何詳細(xì)地規(guī)劃，如何具體地實(shí)施并沒有提及。中央層面要制定較為明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。通過廣泛細(xì)致的調(diào)研和座談，開門問策，匯集專家學(xué)者、文旅行業(yè)企業(yè)家、從業(yè)者、廣大消費(fèi)者等代表的意見，集思廣益，結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀的文旅融合實(shí)踐和經(jīng)典案例，提出符合中國文旅產(chǎn)業(yè)融合實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃，明確融合發(fā)展的理念和原則，正確判斷當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀和形勢，制定下一步的主要任務(wù)和保障措施，明確融合方向。地方層面各級(jí)地方政府和文旅相關(guān)部門，要按照《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)文旅資源的分布和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，編制好相應(yīng)的文旅融合發(fā)展規(guī)劃，明確總體任務(wù)和階段目標(biāo)，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

其次，進(jìn)一步推動(dòng)文旅相關(guān)部門之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化文旅管理體制改革。文旅融合的加深必將產(chǎn)生文旅融合的新業(yè)態(tài)，新型產(chǎn)業(yè)的交融特點(diǎn)導(dǎo)致對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管必然涉及多個(gè)部門，此時(shí)部門間的合作協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。各相關(guān)部門要建立有效的合作溝通機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步深化文旅管理體制改革，劃分清楚相關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域模糊不清的部分要進(jìn)一步明確。權(quán)責(zé)明晰的各相關(guān)部門通過協(xié)同配合，確立文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的未來格局，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，審慎監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展掃清體制性障礙。

最后，推動(dòng)文旅融合業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，培育文旅融合主體。在明確文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛在發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，理清文旅產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求，循序漸進(jìn)推動(dòng)文旅融合業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，創(chuàng)造讓人民滿意的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。通過制定具體的人才、資金、技術(shù)、土地等扶持政策，培育優(yōu)秀的文旅融合主體，鼓勵(lì)融合主體創(chuàng)新文旅融合的模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)，推動(dòng)文旅融合朝著深度化、層次化、特色化方向發(fā)展。發(fā)展“文化旅游+制造業(yè)”“文化旅游+農(nóng)業(yè)”“文化旅游+互聯(lián)網(wǎng)”“文化旅游+體育”“文化旅游+康養(yǎng)”等“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局。

實(shí)質(zhì)性推動(dòng)跨區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展機(jī)制

從2019年到2020年，國家制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的政策，通過從南到北、從沿海到內(nèi)陸全面覆蓋的自由貿(mào)易區(qū)，利用國內(nèi)外的優(yōu)勢資源，全面推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步開放升級(jí)中不斷提高發(fā)展質(zhì)量。由文化領(lǐng)域發(fā)展較快的大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)先行，借由政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高層次、精細(xì)化的模式轉(zhuǎn)變，而進(jìn)一步推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展的前提就是要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)跨區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

其一，要推動(dòng)統(tǒng)一文旅市場建設(shè)，做好各地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)政策的銜接。要清理一切妨礙市場公平和實(shí)行地方保護(hù)主義的政策，促進(jìn)土地、人才、資本、信息、技術(shù)等要素在文旅市場上有序自由流動(dòng)。可以通過建設(shè)全國統(tǒng)一的文旅產(chǎn)業(yè)信用信息平臺(tái)，促進(jìn)信用信息互通互用，建立文旅產(chǎn)業(yè)紅黑名單，完善獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。同時(shí)融合發(fā)展的各地區(qū)要建立文旅產(chǎn)業(yè)政策的銜接機(jī)制，明確銜接部門和具體事項(xiàng)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候地區(qū)間可以協(xié)商制定區(qū)域統(tǒng)一的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)不僅要著眼于發(fā)展本地區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)，更要注重地區(qū)間的合作，建立跨區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展視野，在制定本地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要與區(qū)域總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)整體競爭力。及時(shí)總結(jié)政策成效，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的積極性，促進(jìn)形成區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、政企多方參與、高效透明、信息共享的文旅協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

其二，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，搭建文旅產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。支持建設(shè)區(qū)域間文旅產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。建立區(qū)域合作資金、人才、技術(shù)保障和互助機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身要素稟賦建設(shè)有特色的文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接和文旅產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，提高規(guī)模效益，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。各地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，在落實(shí)國家扶持政策的同時(shí)，自行出臺(tái)人才、資金、技術(shù)、土地等配套政策措施。同時(shí)鼓勵(lì)各地建設(shè)好區(qū)域合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等合作平臺(tái)，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、共建共享的合作機(jī)制。

其三，建立跨區(qū)域文旅執(zhí)法機(jī)制。首先各地要建設(shè)一支穩(wěn)定、專業(yè)的文旅綜合執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法規(guī)范化、透明化、高效化。通過編制和機(jī)構(gòu)改革，明確執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)成與權(quán)責(zé)劃分，提高監(jiān)管和執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，通過加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支公正、廉潔、高效的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。此外，各地應(yīng)探索跨區(qū)域文旅執(zhí)法銜接機(jī)制，可以定期召開文旅執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，文旅執(zhí)法部門內(nèi)部設(shè)置專門處理執(zhí)法銜接問題的部門，實(shí)現(xiàn)信息交流、執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)投訴聯(lián)合處理、重大案件聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。明確不同地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任，定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重大領(lǐng)域跨區(qū)域交叉檢查，滿足新發(fā)展階段文旅發(fā)展的需要。

促進(jìn)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步躍升

數(shù)字文旅是未來文旅產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展動(dòng)力之一，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能文旅產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面躍升將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

第一，要提高數(shù)字文旅內(nèi)容建設(shè)。好的文旅產(chǎn)品和服務(wù)歷久彌新，相反，低質(zhì)量沒有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)即使運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)，也注定泯然眾人。所以，要以文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新為推動(dòng)力，強(qiáng)化文化對(duì)旅游的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意提升和價(jià)值挖掘作用，提升旅游的文化內(nèi)涵，繼承革命文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)也要加強(qiáng)數(shù)字新基建的建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

第二， 加強(qiáng)文旅和科技融合，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快文旅大數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以數(shù)字化推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平融合。發(fā)展“云演藝”“云展覽”等新業(yè)態(tài)，提升沉浸式設(shè)施、無人智能游覽、可穿戴設(shè)備、智能終端、無人機(jī)等智能裝備技術(shù)水平。

第三，加強(qiáng)數(shù)字文旅國際間合作，特別是與“一帶一路”國家的交流合作，創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)出口新業(yè)態(tài)，開拓發(fā)展數(shù)字文旅新貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，用數(shù)字文旅講好中國故事，增強(qiáng)中華文化的國際影響力。

第四，要進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革，簡化數(shù)字文旅領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)，放寬準(zhǔn)入條件，提高審批效能，切實(shí)降低制度性交易成本。優(yōu)化文旅營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)有效市場和有為政府相結(jié)合，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持?jǐn)?shù)字文旅產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。2020年既是文旅產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)的一年，也是文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一年。正所謂“危中有機(jī)”，新冠肺炎疫情迫使文旅產(chǎn)業(yè)向線上轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了新的文旅產(chǎn)品、新的文旅消費(fèi)模式、新的文旅業(yè)態(tài)。加速了文旅產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了文旅融合進(jìn)一步加深。相應(yīng)的文旅產(chǎn)業(yè)政策也集中在保證疫情防控，加速行業(yè)恢復(fù)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文旅消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等重點(diǎn)上。展望未來，文旅產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化政策工具組合，從而更好地完善文旅深化融合，推動(dòng)跨區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步躍升，使文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。