借力鄉(xiāng)村旅游 深入推進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要動力和保障。2012年以來，我國鄉(xiāng)村旅游的游客年均增長在20%左右，基本上形成了分布廣泛、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給體系，有效推進了各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中仍存在著諸如村民穩(wěn)定脫貧和共同富裕銜接不暢、古村落保護與文化挖掘相對欠缺、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)普遍缺乏、鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足和長效管理機制建設(shè)滯后等問題。實踐證明，旅游業(yè)是鄉(xiāng)村振興的有效推動力，如何借助鄉(xiāng)村旅游破解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的諸多問題，對于全面推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。

助力共同富裕，激活項目發(fā)展動能

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是富民。各地應(yīng)結(jié)合共同富裕盡快編制和實施鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃和重點村莊規(guī)劃，國土、交通、城建、環(huán)保相關(guān)規(guī)劃與之有效銜接并嚴(yán)格實施；加強鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)，推動構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層級、多形式的鄉(xiāng)村旅游協(xié)作機制；積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，引導(dǎo)村民以農(nóng)村土地、林權(quán)、房產(chǎn)等資源入股方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)；扶持山區(qū)群眾發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)家樂，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；積極爭取國家和地方各級各類鄉(xiāng)村旅游扶持資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游專項基金，重點支持資源優(yōu)質(zhì)但造血能力低的鄉(xiāng)村主體；政府在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)用地、融資、稅收等方面給予政策傾斜和扶持。

挖掘優(yōu)秀文化，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力是文化振興。深入推進傳統(tǒng)村落保護與鄉(xiāng)村文化協(xié)同發(fā)展，逐漸提升鄉(xiāng)村振興的文化內(nèi)涵，留住鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻。持續(xù)擴大特色傳統(tǒng)村落以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌的影響力，鼓勵與支持更多村落積極申報中國傳統(tǒng)村落，以評促建，加強古村落面貌整體保護；編制高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展與修建規(guī)劃并嚴(yán)格實施，避免鄉(xiāng)村“城市化”和緩解“商業(yè)化”，保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應(yīng)完整保留連片的空間形態(tài)以及周邊自然環(huán)境，整體保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理控制商業(yè)開發(fā)面積和比例；傳統(tǒng)村落保護應(yīng)遵循“精準(zhǔn)化”原則，有個性地保護每個村落的原始風(fēng)貌和特色；探索“外引內(nèi)蓄”投融資機制，鼓勵和爭取社會資本參與傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)。

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化是有效和持續(xù)保護民間文化的途徑之一。全面整理與挖掘本地鄉(xiāng)土文化資源，將文化元素以不同方式融入到鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)采摘、田園風(fēng)光、農(nóng)村建筑、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村歷史資源等為依托，開發(fā)多元化的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村文明程度；對麥秸、簸箕、樹皮、稻草、水瓢、火炕、灶臺等農(nóng)村生產(chǎn)生活用具進行文化包裝與打造，并以市場運營方式經(jīng)營與管理，拓展與延伸鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條；組織鄉(xiāng)村歌舞、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村婚俗、鄉(xiāng)村觀光等表演和競賽活動，提供鄉(xiāng)土氣息濃厚的文化服務(wù)。

突出地域特色，打造鄉(xiāng)村振興品牌

鄉(xiāng)村振興的建設(shè)關(guān)鍵是打造特色品牌。推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同營銷和區(qū)域聯(lián)合促銷，擴大鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)實力和社會影響力；根據(jù)不同村莊的資源稟賦和區(qū)位特點，因地制宜規(guī)劃和設(shè)計具有市場競爭力和特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家餐館、民宿、鄉(xiāng)土工藝品、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)產(chǎn)品銷售等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)和精品村莊，塑造各具特色的美麗鄉(xiāng)村；深化農(nóng)旅融合，把產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，加強與涉農(nóng)相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面開展合作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；依托鄉(xiāng)村旅游與電子商務(wù)大力打造與推廣土特產(chǎn)品牌和鄉(xiāng)土文化品牌，引入現(xiàn)代商業(yè)運作模式，通過培育品牌、宣傳品牌、推介品牌，提升鄉(xiāng)土產(chǎn)品的附加值和知名度；與國內(nèi)外主流媒體加強聯(lián)系，充分利用電視、報刊、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多元傳播媒介進行立體宣傳。

完善公共服務(wù)，推動鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的主要目的是實現(xiàn)全域發(fā)展。按照“全域景區(qū)化”“村莊景觀化”的原則，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，加強景區(qū)內(nèi)外的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，全面改善鄉(xiāng)村落后面貌，著力打造宜居鄉(xiāng)村、宜游鄉(xiāng)村、宜業(yè)鄉(xiāng)村；加強高速公路沿線景觀大道建設(shè)，加快完成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道五級公路網(wǎng)絡(luò)的景觀廊道建設(shè)和綠化提升工程，并與郊野綠道、遺產(chǎn)古道、濱河廊道相銜接；根據(jù)鄉(xiāng)村街道寬度、周邊環(huán)境，合理選擇喬木+綠籬型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高鄉(xiāng)村街道綠化和美化水平；加快高速公路服務(wù)站改建游客服務(wù)中心和游客集散中心工作；加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)交通標(biāo)識牌和旅游指示牌建設(shè)；全方位建設(shè)金融、通訊、電視、環(huán)保、餐飲、衛(wèi)生、商業(yè)等旅游配套設(shè)施；開展村內(nèi)戶外道路硬化，因地制宜鋪裝水泥、石板、瀝青、彈石等路面；通過城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理和集中處理，有效治理農(nóng)村生活污水；本著有效、便捷、經(jīng)濟的原則，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾處理模式，加強垃圾收運設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村無害化廁所全覆蓋；根據(jù)鄉(xiāng)村實際實施改廚、改氣、改水、改網(wǎng)、改圈、改灶等工程，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；加強鄉(xiāng)村籃球場、活動中心、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生所、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善；以旅游小鎮(zhèn)為帶動，進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施和鄉(xiāng)村夜間消費文化建設(shè)。

加強監(jiān)督考核，構(gòu)建長效管理機制

鄉(xiāng)村振興的根本保障是構(gòu)建長效管理機制。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容以及根本保障，而鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。將鄉(xiāng)村旅游列入各級黨政干部鄉(xiāng)村振興有關(guān)政績考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果與干部使用直接掛鉤，建立獎勵和約束機制；建立一套農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善的長效管理機制和村民協(xié)商自治的工作機制，積極探索建立利益導(dǎo)向機制和誠信懲戒機制，對積極參與鄉(xiāng)村旅游的群眾給予資金、項目和政策方面的傾斜，提高群眾參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游的意愿和能力；將支農(nóng)和鄉(xiāng)村旅游項目資金納入中長期發(fā)展規(guī)劃，使各項目資金的投入和布局相互銜接起來，形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的鄉(xiāng)村振興資金投入管理保障機制；積極發(fā)展“資產(chǎn)整合型”鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，有效整合和充分利用閑置的房屋、土地，鼓勵和支持市場主體自主開發(fā)經(jīng)營民宿類文旅項目，村集體通過租賃、改造等形式有效盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，壯大集體經(jīng)濟；加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化；加強項目監(jiān)管，住建、交通等部門要對項目建設(shè)進行全程督查，完善鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)專項督查考評體系，確保項目保質(zhì)保量按時完成；加強鄉(xiāng)村各類民間社會組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)主體和監(jiān)督監(jiān)管的作用；不斷鞏固和維護好鄉(xiāng)村振興的建設(shè)成果，堅持建管并重，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，切實建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護機制，逐步實現(xiàn)村莊的自我管理，保障鄉(xiāng)村的持久魅力。